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2018-05-22 星期二
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  • 索引号 :015000185/2019-00232
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  • 发布机构 :青海省人民政府办公厅
  • 成文日期 :2019-08-30
  • 标题 :《青海省火灾高危单位消防安全管理规定》解读
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《青海省火灾高危单位消防安全管理规定》解读


一、《规定》出台的背景、依据和意义是什么?

《青海省火灾高危单位消防安全管理规定》(青政办〔2013〕328号,以下简称《规定》)自2014年1月1日实施以来,在推动火灾高危单位履行消防安全职责、规范消防安全管理等方面提供了有力支撑和保障。但随着经济社会快速发展、机构改革深入推进和深化消防执法改革,部分内容与当前消防安全形势任务存在诸多不适应。为进一步防范化解重大消防安全风险,加强和规范火灾高危单位消防安全管理,保障人民群众生命财产安全,修订工作势在必行。

一是加强规范性文件管理的需要。原《规定》于2014年1月1日由省政府办公厅印发执行,超过了5年有效期,结合国家机构改革,按照《青海省人民政府关于公布省政府、省政府办公厅行政规范性文件清理结果的通知》(青政〔2018〕93号)部署要求,修改原《规定》相关内容、重新公布符合《青海省行政规范性文件制定和备案办法》相关规定。

二是衔接上位法和有关规定的需要。2019年4月23日,《消防法》修正,消防工作的监督管理主体发生改变,建设工程审查验收职责划转移交;2019年5月30日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化消防执法改革的意见》,明确简化原《规定》中公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查,实行告知承诺管理。修改《规定》是有效衔接国家上位法和有关规定的必要途径。

三是防范化解重大消防安全风险的需要。火灾高危单位一旦发生火灾极易造成重大人员伤亡、财产损失以及社会影响,修改《规定》可以接续加强火灾高危单位消防安全管理,有效防范化解重大消防安全风险。

二、《规定》是怎样修订出台的?

结合《消防法》修正、《关于深化消防执法改革的意见》出台以及机构改革,2019年6月,省消防救援总队启动青政办〔2013〕328号修改工作,先后征求了各市(州)政府、省级相关部门、部分中央驻青单位(企业)和省属国有企业意见建议,在反复研究讨论和修改完善的基础上,形成《青海省火灾高危单位消防安全管理规定》,报经省政府研究同意后正式印发实施。

三、《规定》的主要内容有哪些?

《规定》共7章34条,附《青海省火灾高危单位界定标准》、《青海省火灾高危单位消防安全评估导则》、《消防安全评估报告(式样)》3个附件。根据《中华人民共和国消防法》、《青海省消防条例》等法律法规,结合省情实际,贯彻预防为主、防消结合的方针,对火灾高危单位的消防安全管理、消防监督检查、火灾隐患整改、消防安全宣传教育和培训、奖惩措施、界定标准、消防安全评估及评估报告模板进行全面规定和明确。

四、修订后的《规定》与修订前有什么不同?

(一)对消防救援机构称谓的修改

1.将原《规定》第十七条、第十八条、第十九条、第二十一条、第二十四条、第二十八条、第三十三条以及《青海省火灾高危单位消防安全评估导则》第二条、第三条、第五条、第七条、第九条中的“公安机关消防机构”、“消防机构”修改为“消防救援机构”。

2.将原《规定》第二十条中的“公安消防队”修改为“国家综合性消防救援队”。

3.将《消防安全评估报告》(式样)中的“公安厅消防局”修改为“消防救援总队”;将“公安机关消防机构”修改为“消防救援机构”。

(二)对部分涉及职责变更的修改

1.将原《规定》第十七条第一款修改为“(一)单位建筑物是否经过行政许可或者备案,公众聚集场所开业前是否向消防救援机构作出符合消防安全标准的承诺”;将《青海省火灾高危单位消防安全评估导则》第五条第一款修改为“(一)建筑物未经行政许可或备案,公众聚集场所未作出符合消防安全标准承诺的”。

2.将《消防安全评估报告》(式样)正文基本情况中的“消防设计审核”修改为“消防设计审核(审查)”。

(三)对部分条文的删除

1.删除《消防安全评估报告》(式样)正文评估依据中的“《建设工程消防监督管理规定》(公安部令第119号)、《消防监督检查规定》(公安部令第120号)”和附件中的“①建设工程消防设计审核意见书、②建设工程消防验收意见书、③公众聚集场所投入使用营业前消防安全检查合格证”。

2.删除原《规定》第一条、《青海省火灾高危单位消防安全评估导则》第一条中的“《国务院关于加强和改进消防工作的意见》(国发〔2011〕46号)”,第十七条中的“消防门户网站—办事直通车系统”和第三十条中的“已退伍的消防官兵或者已解除合约的政府合同制消防员、消防文员等”。

五、火灾高危单位的范围和界定标准是什么?

(一)大型人员密集场所

1.建筑面积在8000平方米以上,以及设置于地下、半地下建筑面积在2000平方米以上的商场(商店、市场)。

2.客房数在250间以上,以及设置于地下、半地下客房数在100间以上或建筑面积超过8000平方米的宾馆(旅馆、饭店等)。

3.建筑面积在5000平方米以上的公共体育场(馆)、会堂。

4.建筑面积在3000平方米以上的影剧院、录像厅、礼堂等演出、放映场所,舞厅、卡拉OK厅等歌舞娱乐场所,具有娱乐功能的夜总会、音乐茶座和餐饮场所,网吧、游艺、游乐场所和保龄球馆、旱冰场、桑拿浴室等营业性健身、休闲场所以及建筑面积在5000平方米以上的不具有娱乐功能的餐饮场所。

5.三级甲等及以上的医院和住宿床位在300张以上的养老院、福利院。

6.住宿人数在500人以上的寄宿制小学,住宿人数在1500人以上的其他寄宿制学校以及学生人数在3000人以上的非寄宿制学校和住宿人数在100人以上的寄宿制幼儿园和特殊教育学校,入托、入幼和入学人数在500人以上的非寄宿制幼儿园和特殊教育学校。

7.候车(船)厅的建筑面积3000平方米以上的客运车站和客运码头。

8.企业员工总数在1000人以上,或者同一时间段车间内员工数在200人以上的服装、鞋帽、玩具、木制品、家具、塑料、食品加工和纺织、印染、印刷等劳动密集型企业。

9.纳入国家级、省级文物保护单位的宗教活动场所。

(二)大型高层、地下建筑

1.建筑高度大于(等于)100米的高层公共建筑。

2.建设面积大于(等于)5000平方米或者超过地下二层且每层建筑面积大于(等于)1000平方米的公共建筑。

(三)重点要害单位

1.市(州)级以上国家党政机关、人民检察院、法院和建筑面积在5000平方米以上的公共图书馆、展览馆。

2.市(州)级以上供电、供气、供暖调度中心,广播电台、电视台、报社以及邮政和通信枢纽单位。

3.分行级以上的银行或其他金融机构。

(四)大型易燃易爆单位

1.设计储量在3000立方米以上的生产、储存、装卸易燃易爆化学物品的工厂、专用仓库(堆场、储罐场所)和易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站以及建筑面积在1000平方米以上的易燃易爆化学物品经营商店。

2.一级汽车加油站、加气站。

(五)超国家技术规范的重要单位

超国家技术规范设计,以性能化设计评估或者专家论证形式通过消防审核(审查)、竣工验收的大型人员密集场所、大型易燃易爆单位或者超高层建筑。

(六)其他类型单位及场所

1.装机容量在300兆瓦以上的发电厂(站)、电压等级750千伏以上变电站。

2.国家级和仪器设备价值在1亿元以上的科研单位。

3.国家储备粮库和总储备量在10000吨以上的其他粮库以及总储量在1000吨以上的棉花库、总储量在10000立方米以上的木材堆场和总储存价值在1亿元以上的可燃物品仓库、堆场。

4.固定资产(建筑、设备、原材料等)价值在4亿元以上的电子、机械、冶金、煤炭、医药、烟草、造纸等工业企业。

5.其他具有较大火灾危险性或发生火灾后可能造成重大危害的单位。

六、火灾高危单位消防安全责任人应当履行哪些消防工作职责?

一是贯彻执行消防法律法规,保障本单位消防安全符合规定,掌握单位的消防安全情况;二是将消防工作与本单位的生产、科研、经营、管理等活动统筹安排,批准实施年度消防工作计划;三是为本单位的消防安全管理、评估和消防、电气设施定期检测提供必要的经费和组织保障;四是定期组织防火检查,督促落实火灾隐患整改,及时处理涉及消防安全的重大问题;五是设置消防安全管理专门机构,确定专职消防安全员;六是建立专职消防队或者志愿消防队,实行24小时值班制度;七是组织制定符合本单位实际的灭火和应急疏散预案,每季度实施演练。

七、《规定》对火灾高危单位的消防安全管理要求有哪些?

一是火灾高危单位应当严格落实逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制,明确逐级和岗位消防安全职责,确定各级、各岗位的消防安全责任人。应当加强消防安全知识培训,提高全员检查消除火灾隐患、扑救初起火灾、组织疏散逃生能力,保障本单位消防安全。二是火灾高危单位建筑应符合消防要求,总平面布置有利于灭火和应急救援,建筑结构有利于消防安全疏散逃生;严禁占用防火间距、消防车通道、灭火救援场地,严禁设置影响消防扑救或遮挡排烟窗(口)的架空管线、广告牌等障碍物;消防车通道、消防救援场地、消防车取水口等应当设置明显标志。三是火灾高危单位应当将容易发生火灾或者一旦发生火灾可能严重危及人身和财产安全以及对消防安全有重大影响的部位确定为消防安全重点部位,设置明显的消防安全标志,实行严格管理。四是火灾高危单位应当对动用明火实行严格的消防安全管理。严禁在具有火灾、爆炸危险的场所使用明火;因特殊情况需进行电、气焊等明火作业的,动火部门和人员应当向本单位消防管理机构申报审批手续,专(兼)职消防员落实现场监护,在确认无火灾、爆炸危险后方可动火施工。属于公共娱乐场所的,在营业期间严禁动火施工。五是火灾高危单位应当采用在显著位置设置警示标志、提示用语等方式告知本单位火灾危险性及自救逃生方法,加强安全疏散设施管理,设置消防安全疏散指示标志,主要疏散通道地面要设置不间断疏散指示带,保障疏散通道、安全出口畅通。六是火灾高危单位应当配备缓降器、软梯、救生袋和防烟面具等逃生避难设施。逃生避难设施应设置在明显醒目便于操作的部位。大型化工厂、易燃易爆单位应当配置空气呼吸器或者氧气呼吸器。宾馆客房、病房楼等有条件的单位,应当配备应急手电筒、防烟面具等逃生器材及使用说明。七是单位应当设置符合国家规定的建筑消防设施,保持防火门、防火卷帘、火灾自动报警、自动灭火、机械排烟送风、火灾事故广播等设施处于正常状态。八是火灾高危单位应当每月开展一次消防安全“四个能力”建设自我评估,对本单位消防安全进行综合判定;火灾高危单位应当每年度进行一次消防安全专业评估。九是鼓励、引导火灾高危单位特别是人员密集场所和大型易燃易爆单位投保火灾公众责任保险。保险公司根据承保条件和消防安全评估状况确定保费。十是火灾高危单位应当制定灭火和应急疏散预案,至少每季度进行一次演练,并结合实际,不断完善预案。十一是发生火灾时,火灾高危单位专职消防队或志愿消防队应当根据预案,先行组织扑救初起火灾或者实施救援,国家综合性消防救援队到达后,应积极配合做好火灾扑救、应急救援等工作。

八、火灾高危单位消防安全评估的内容有哪些?

1.建筑物和公众聚集场所消防合法性情况;

2.制定并落实消防安全制度、消防安全操作规程、灭火和应急疏散预案情况;

3.依法确定消防安全管理人、专(兼)职消防管理员、自动消防系统操作人员情况,组织开展防火检查、防火巡查以及火灾隐患整改情况;

4.员工消防安全培训和“一懂三会”知识掌握情况,消防安全宣传情况,定期组织开展消防演练情况;

5.消防设施、器材和消防安全标志设置配置以及完好有效情况,消防控制室值班及自动消防系统操作人员持证上岗情况;

6.电器产品、燃气用具的安装、使用及其线路、管路的敷设、维护保养情况;

7.疏散通道、安全出口、消防车通道保持畅通情况,防火分区、防火间距、防烟分区、避难层(间)及消防车登高作业区域保持有效情况;

8.室内外装修情况,建筑外保温材料使用情况,易燃易爆危险品管理情况;

9.依法建立专职消防队及配备装备器材情况,扑救火灾能力情况;

10.受到消防救援机构行政处罚和消防安全不良行为公布情况,对监督检查发现问题整改情况;

11.消防安全责任人、消防安全管理人、专(兼)职消防管理员确定、变更,消防安全“四个能力”建设定期检查评估,消防设施维护保养落实并定期向当地消防救援机构报告备案情况;

12.单位结合实际加强人防、物防、技防等火灾防范措施情况;

13.单位年内发生火灾情况。

(来源:青海省消防救援总队)


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