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  • 索引号 :015000185/2020-00016
  • 是否有效:
  • 发布机构 :青海省人民政府办公厅
  • 成文日期 :2020-01-18
  • 标题 :青海省人民政府办公厅
    印发关于在全省开展“百日攻坚”
    专项行动实施方案的通知
  • 发文字号 :青政办〔2020〕6号
  • 主题分类 :国民经济管理、国有资产监管;财政、金融、审计;国土资源、能源;农业、林业、水利;工业、交通;商贸、海关、旅游;市场监管、安全生产监管;城乡建设、环境保护;科技、教育;文化、广电、新闻出版;卫生、体育;人口与计生、妇女儿童工作;劳动、人事、监察;公安、安全、司法;民政、扶贫、救灾;民族、宗教
  • 发布日期 :2020-02-05

青海省人民政府办公厅
印发关于在全省开展“百日攻坚”
专项行动实施方案的通知

青政办〔2020〕6号

各市、自治州人民政府,省政府各委、办、厅、局:

《关于在全省开展“百日攻坚”专项行动的实施方案》已经省政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

青海省人民政府办公厅

2020年1月18日

(发至县人民政府)



关于在全省开展“百日攻坚”专项行动的实施方案

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,也是脱贫攻坚决战决胜之年。为全力实现政府工作首季“开门红”,决定第一季度继续开展“百日攻坚”专项行动,现制定如下实施方案。

一、总体要求

“百日攻坚”行动既是一项阶段性任务,也是开展大抓落实活动的重要举措。要深入贯彻落实党的十九届四中全会、中央经济工作会议和省委十三届七次全会、省“两会”精神,准确把握中央和省委对今年工作的总体要求、目标定位、重点任务和政策取向,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,统筹发展和保护,把握规律和预期,加快推动形成以“五个示范省”建设为载体、以“四种经济形态”为引领的经济转型新发展格局,奋力推进“一优两高”。要紧紧把握国家战略机遇和政策红利,积极应对风险挑战,讲求创新和落实,善于用新思路新办法解决新问题,结合实际创造性推动工作,确保各项工作落到实处、取得实效。

二、主要任务

(一)精准有效调控,保持经济平稳运行。不折不扣落实好国家宏观调控政策和各类减税降费政策措施,确保下调增值税税率和企业养老保险费率等政策落实到位。进一步降低企业用能成本和宽带网络资费,实质性降低企业负担。优化财政支出结构,坚持节用裕民,牢固树立过紧日子的思想,严控“三公”经费预算,取消低效无效支出,提高财政资金使用效率。加强政府债务规模预算和限额管理,严格依法限定举债途径和资金用途,坚决遏制隐性债务增量、逐步化解存量。开展新增地方政府债券发行准备工作,扩大专项债券使用范围,力争在一季度发行一批,做好2019年政府隐性债务变动统计结果核实工作。加大与金融机构、战略投资者、债委会及有关部门沟通协商,在降低贷款利率、企业债务兑付、“僵尸企业”处置、非主业领域市场主体退出等方面争取更多支持,多措并举化解重点企业债务风险,巩固西钢集团债转股成效,推动省投资公司改革脱困,促进盐湖股份实施重整计划,稳定职工队伍和企业生产经营。坚持“两个毫不动摇”,持续优化营商环境,实施资本市场“高原红”行动,开展银行抽贷、断贷专项检查,助力缓解民营企业融资难融资贵问题。组织开展“专精特新”第一批企业复核及第三批企业认定,支持推动中小微企业“专精特新”发展。编制审计项目计划,跟踪审计重大政策措施落实情况。抓好“十四五”规划编制工作。(责任单位:省发展改革委、省财政厅、省工业和信息化厅、省国资委、省生态环境厅、省审计厅、省扶贫局、省地方金融监管局、省统计局等,各市州政府)

(二)优化产业结构,提高发展质量效益。全面摸排一季度工业经济增长点,做好生产要素调度保障,狠抓企业复产复工。努力扩大工业有效投资,继续实施百项改造提升及百项创新攻坚工程,下发《2020年百项创新攻坚、百项改造提升工程实施方案》,实施新一轮重大技术改造升级工程。召开青海省2019年度科学技术奖励大会和全省科技工作会议。做好海南州争取国家可持续发展议程创新示范区创建工作。深入贯彻能源“四个革命、一个合作”重大要求,推进三江源清洁取暖试点可研编制工作,跟踪能源革命综合试点省方案审批进程,争取一季度获得国家发改委批复。推进“青电入豫”和两个千万千瓦级新能源基地建设,推动与江苏特高压送电合作框架协议签订工作,筹备谋划清洁能源高峰论坛。抓紧编制《国家清洁能源示范省五年行动方案》。加快建设西宁国际互联网数据专用通道,积极争取引入根镜像服务器,推进5G网络建设,推动数字经济发展。编制《青海省软件产业园区发展规划》,促进我省软件企业集聚发展。着力抓好园区工业经济,以海东跨境电子商务综合试验区获批为契机,制定《跨境电子商务综合试验区实施方案》,研究制定我省支持跨境电商发展相关政策措施。大力开展招商引资活动,积极培育新产业新业态,继续抓好青洽会、民营企业500强峰会等签约项目的落地工作。(责任单位:省工业和信息化厅、省国资委、省发展改革委、省财政厅、省科技厅、省地方金融监管局、各园区管委会,各市州政府)

(三)抓好“三农”问题,着力推动乡村振兴。把解决“三农”问题作为全部工作的重中之重,推进脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接,促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。严格按照“四个不摘”要求,深入开展“补针点睛”专项行动,实施“九大脱贫后续巩固行动”,坚持返贫即入、脱贫即出,开展针对性帮扶。全面推广“精神脱贫”试点成功做法,激发群众自主脱贫内生动力。对2019年申请摘帽贫困县开展第三方评估检查,进一步查漏补缺、巩固提升,建立返贫监测预警机制。抓好有机肥生产储备及各类农资供应,以财政资金引导、社会资本与种植主体广泛参与,切实抓好春耕备播和接羔育幼等冬春季畜牧业生产,完善农田水利基础设施和草牧业设施条件,建设高标准农田20万亩,稳定百万吨粮食产能。深入开展“百乡千村”示范工程建设,扎实推进农村人居环境整治工作和“厕所革命”,持续开展“大棚房”专项整治。着力打造一批农业产业化联合体、农民合作社联合社和乡土特色产业经济实体,实施好村集体经济“破零”工程。印发《青海省农业综合行政执法改革实施方案》。推动绿色有机农畜产品示范省建设,全面落实化肥农药减量增效300万亩任务,加快牦牛藏羊原产地可追溯工程进度和青海特色农畜产品标准体系建设步伐,编制青海省2020年牦牛藏羊原产地可追溯试点方案和青海省试行食用农产品合格证制度实施方案。推进牦牛产业示范园、青藏牦牛博物馆和青稞产业园建设。开展农畜产品质量安全整治行动,探索启动食用农产品合格证制度。打造“生态青海、绿色农牧”区域品牌,集中力量做好藏羊、青稞、冷水鱼等区域公用品牌的宣传打造,提升市场竞争力。(责任单位:省扶贫局、省农业农村厅、省水利厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅,各市州政府)

(四)狠抓生态保护,力促环境质量更优。全力开展正式设立国家公园相关工作,形成《三江源国家公园体制试点工作报告》。扎实推进联合国“地球卫士奖”申报相关工作,推进青海湖、昆仑山两个国家公园论证和总体规划编制相关工作,做好祁连山国家公园体制试点任务前期准备工作。做好地球第三极保护方案的编制、调研、科考工作。持续推进第一轮中央环保督察反馈问题整改,制定第二轮中央环保督察整改方案,印发实施《2020年“六五”环境日国家主场活动总体方案》《2020年“六五”环境日国家主场活动执行方案》。扎实推进长江经济带生态保护修复、黄河流域水生态保护和污染治理、青海湖水环境综合治理及咸水湖和盐湖水体监测体系建设,抓好农村环境综合整治、大气污染防治、土壤污染防治和修复等重点工程,抓好河湖管理工作,坚决打赢“蓝天、碧水、净土”保卫战。制定《关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的方案》,推进《青海省国土空间规划》编制工作。开展全省区片综合地价制定工作,深化以“多规合一”为基础推进规划用地“多审合一、多证合一”改革。下达三北、天保造林补贴试点、森林抚育和430万亩国土绿化任务,开展种苗检查、招标和调运工作,完成全省春季植树造林前期各项准备工作。筹备全省国土绿化动员大会和义务植树活动,严格落实森林草原防火责任,组织力量加强春节、春分等关键时段,林区景区和近路草场等关键部位防火工作。(责任单位:省发展改革委、省生态环境厅、省自然资源厅、省财政厅、省水利厅、省林草局、三江源国家公园管理局、青海湖景区管理局,各市州政府)

(五)增加有效投资,促进消费扩容升级。制定2020年固定资产计划、重点项目建议计划和一季度开复工项目目标责任计划,推动项目按计划开复工建设,确保一季度投资平稳增长。加快重大项目前期和开复工准备工作,力争西成铁路、海西特高压直流工程和拖素750千伏输变电、乌图美仁330千伏汇集站输变电工程等开工建设;格库铁路、青海至河南特高压直流输电线路工程、特高压直流换流站工程和海南750千伏输变电、海西至塔拉750千伏线路等工程实现复工。西宁机场三期扩建工程项目可研获批,做好玉树机场复工前准备工作,落实青海湖机场项目建设资金,确保三个机场复工建设。加快引黄济宁工程专题研究工作进程,推进北干二期、西干渠等在建重大项目建设。以“重大前期”“百项万亿”和“十四五”规划重点项目为抓手,推进加定至西海等24个续建项目和同仁至赛尔龙等7个新建项目建设进度。扎实推进西宁大学筹建工作,加快省属高职院校迁扩建步伐,做好青海建筑职业技术学院新校区建设可研、规划和方案设计等项目前期。跟踪推动西宁市力盟商业步行街申报国家第二批步行街改造提升试点工作,着力完善国家电子商务示范基地二期电商物流产业园功能配套。跟踪落实首届中国(青海)国际生态博览会申报工作,争取早日获批。推动青海汉藏双语数字高清广播电视编播中心项目建设。引导商贸流通企业举办“年货大集”、打折让利、汽车展销等有效扩大市场的销售活动,鼓励餐饮企业推出节日性消费产品,拉动消费增长。积极培育定制消费、智能消费、信息消费、体育消费、电商直播等商业新模式。促进全季全时全域旅游,实施好冬春季节文化旅游系列活动,开展“非遗过大年文化进万家”春节系列文化活动,举办“多元出彩融合出新—青海民族民间艺术展览”和第一季度文化旅游系列活动,助推冬春季旅游升温。(责任单位:省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省交通运输厅、省自然资源厅、省水利厅、省住房城乡建设厅、省商务厅、省农业农村厅、省文化和旅游厅、省体育局,各市州政府)

(六)强化区域布局,推动协调联动发展。加快编制黄河流域生态保护和高质量发展规划,加强汇报衔接,争取国家层面尽可能多体现“青海声音”。落实新时代推进西部大开发形成新格局指导意见、区域协调发展新机制若干措施,推动东部、柴达木、环湖、三江源地区互融互补。发挥各地区比较优势,加快构建“多规合一”的国土空间规划体系,促进各类要素合理流动和高效集聚,建立与全面建成小康社会相适应的区域协调发展新机制。编制《高原美丽城镇示范省建设实施方案》《西宁市高原美丽城镇建设规划》。加快建设现代高原美丽幸福“大西宁”、城乡统筹“新海东”,推动海西转型发展、环湖地区特色发展,支持青南地区保护和建设绿色“江河源”,促进区域间融通补充、联动发展。坚持“三定四融”基本原则,加快构建“一群两区多点”发展格局,全面取消城市落户限制,加快消除城乡户籍壁垒,组织开展《青海高原美丽城镇建设促进条例》立法前期调研工作,制定全省高原美丽城镇示范省推进会、全国高峰论坛工作方案,研究制定“一年一体检、五年一评估”高原美丽城镇体检评估制度和评估标准,安排部署城市体检工作。加快多巴新城、河湟新区等城镇新区建设,推进特色小镇创建和美丽城镇建设,打造生态宜居、多元包容的高原美丽城镇样板。(责任单位:省发展改革委、省自然资源厅、省财政厅、省生态环境厅、省民政厅、省住房城乡建设厅、省水利厅,各市州政府)

(七)扩大改革开放,强化创新驱动引领。纵深推进“放管服”改革,继续压减行政许可,全面推进“证照分离”,加快构建“一网通办、一事通办”政务服务体系,推行政务服务“好差评”制度。深入推进投资“审批破冰”工程,加强对《关于深入实施投资“审批破冰”工程的意见》落实情况的督导检查;研究推进并联审批的措施办法,实施项目审批流程再造,进一步推进审批事项“进中心”“上平台”工作,压减工程建设项目审批和不动产登记时间,力争将企业设立登记时间压缩至2个工作日。深化生态文明、综合医改、司法体制三项“国字号”改革,制定落实国企改革三年行动方案,基本完成剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题。持续深化财税金融改革,加快推进省以下财政事权和支出责任划分。推进全国普惠金融综合示范区试点省建设升级,推进农信社股份制改革。深化农业农村改革,落实农村承包地“三权分置”制度,统筹推进林业、价格、水权等其他领域改革。持续推进“双育计划”,深挖外贸进出口潜力,紧盯进出口百万美元以上重点外贸企业,实行“一企一策”,抓好企业进出口进度安排,确保重点企业稳定增长。举办出国劳务专场推介会,积极推动低端劳务逐步向中高端技术劳务迈进。拓展与“一带一路”沿线国家和地区经贸合作,筹备首届国际生态博览会,推动环湖赛市场化进程。强化科技支撑,充分发挥企业创新主体作用,持续实施“双百”工程,推动关键领域和重点产业实现新突破。筹备开展对口援青10周年相关活动。(责任单位:省发展改革委、省财政厅、省工业和信息化厅、省国资委、省商务厅、省卫生健康委、省公安厅、省民政厅、省司法厅、省生态环境厅、省文化和旅游厅、省市场监管局、省外事办、省体育局,各市州政府)

(八)抓好民生实事,维护社会和谐稳定。落实好各项就业创业政策,举办“春风行动暨就业援助月”省级招聘会活动。提高城乡最低生活保障标准,同步提高城乡低保对象分类施保金特困供养对象基本生活补助标准。制定《健康中国行动(2019—2030年)实施方案》和《健康青海建设组织实施和考核方案》,启动实施健康青海三年行动,开展全省“黑诊所”等非法行医集中整治工作,做好第二批省级公立医院青南支医工作,推进“健康青海蓝盾护航”系列行动。重视解决“一老一小”问题,加快建设养老服务体系,支持社会力量发展普惠托育服务。继续开展“寒冬送温暖”专项行动,组织开展各类慰问活动,为城乡困难群众发放“两节”一次性生活补贴。做好全省中小学春季开学工作,着力巩固控辍保学成果。做好“两节两会”期间全省保供稳价、消费维权、特种设备和食品药品安全监管等工作,维护良好的市场秩序。扎实开展安全生产集中整治和综合督查工作,紧盯岁末年初安全生产特点,加大专项整治力度,统筹部署春运保障工作,推动落实春运安全防控措施,坚决遏制重特大事故发生。加强自然灾害综合监测预警,组织做好全省冬春生活救助和救灾准备工作。实施欠薪清零攻坚行动,确保农民工拿到血汗钱。筹备做好全省民族团结进步表彰大会各项工作,全力做好“两会”期间安保及冬春维稳工作,深入推进扫黑除恶专项斗争,持续保持对黑恶势力的严打高压态势,深入推进“两反一防”专项斗争,开展矛盾纠纷专项排查行动,确保全省社会和谐稳定。抓好第七次人口普查启动准备工作。(责任单位:省财政厅、省人力资源社会保障厅、省教育厅、省民政厅、省农业农村厅、省商务厅、省卫生健康委、省应急厅、省交通运输厅、省公安厅、省司法厅、省市场监管局、省信访局、省药品监管局、省医保局、省统计局,各市州政府)

对上述重点任务,各地区各部门要切实加强组织领导,主要负责同志要亲自抓,把讲政治、传压力、抓落实、树典型、转作风贯穿起来,紧盯目标任务,突出问题导向、强化服务意识,营造浓厚氛围,推动作风大转变、工作大提速、事业大发展。专项行动开展期间,省政府将强化督促检查,狠抓工作落实。专项行动结束后,将在专项督查的基础上,对各地区各部门落实工作情况进行通报。


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